行政法规是由 国务院制定的。根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，并制定行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据相关法律的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的制定主体是国务院，必须经过法定程序制定

协议无效的情形主要包括以下几种：无民事行为能力人订立的协议无效：无民事行为能力人无法正确理解协议的内容和后果，因此其签订的协议不具有法律效力。虚假意思表示签订的协议无效：即双方并没有真实的意愿进行交易或达成某种协议。违反法律、行政法规的强制性规定的协议无效：如果协议的内容违反了法律、行政法规的强制性

法制办，全称政府法制办公室，是负责本级政府法制工作的办事机构，其主要职责包括：调查研究：研究依法行政和政府法制建设中的新情况、新问题，并提出推进依法行政的措施和建议。立法规划：统筹规划立法工作，拟订年度立法工作安排，并督促指导实施。法规审查：审查各部门报送的法律法规草案，以及需要由国务院批准的重要涉

行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的规范性文件，用于调整国家行政管理关系，并指导和管理国家的各项行政工作。这些法规通常以条例、办法、实施细则、规定等形式组成，其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。