行政法规是由 国务院制定的。根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定,国务院有权根据宪法和法律,规定行政措施,并制定行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作,根据相关法律的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的制定主体是国务院,必须经过法定程序制定,并具有法的效力。
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